А. В. Царик, П. А. Виноградов, Ю. В. Окуньков Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне» (ГТО) – путь к здоровью и физическому совершенству

© П. А. Виноградов, А. В. Царик, Ю. В. Окуньков, 2016

© Издательство «Спорт», 2016

* * *

Комплекс ГТО: зачем и почему (вместо введения)

Посвящается Ивану Тимофеевичу Осипову

В самой природе человека заложено стремление к духовному, интеллектуальному и физическому совершенствованию. Физическое же совершенствование, в значительной степени лежащее в основе здоровья, красоты и гармонии тела, должно быть, безусловно, максимально разносторонним.

Достаточно полное и гармоничное развитие необходимых в жизни основных физических качеств – выносливости, силы, быстроты, ловкости, координации движений и гибкости – обеспечивает освоение научно обоснованных нормативов и требований Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО).

Овладение им нужно прежде всего самим людям, гражданам России. Ведь комплекс ГТО предоставляет широкие возможности для разностороннего физического совершенствования человека, которое, в свою очередь, обеспечивает высокий уровень физического здоровья, причем становится в наши дни все более престижным. Сегодня все большему числу молодых людей неудобно признаться, что они не занимаются физической подготовкой или просто каким-либо видом спорта (также требующим общей физической подготовки) и действительно стыдно иметь брюшко и тройной подбородок. Они гордятся своей подтянутостью, ловкостью, развитыми физическими качествами, понимают, что физическое совершенствование – признак высокой культуры человека.

Известно, что ни увеличение числа врачей, ни последние достижения в области здравоохранения, ни новейшие лекарства не способны сами по себе сдержать обвальную физическую деградацию человека, предотвратить смертельные болезни века. Американский ученый Дж. Броди на основании многолетних исследований пришел к выводу, что 90 % факторов здоровья не подвластны медицине. Среди трех основных групп этих факторов – наследственности, влияния окружающей среды и образа жизни – лидирует именно образ жизни.

Практика показывает, что у значительного числа людей понятия «здоровая жизнь», «здоровье», к сожалению, никак не ассоциируются с понятием «физическая культура». Конечно, лишь очень немногие могут утверждать, что физически активный образ жизни вреден для здоровья. Абсурдность подобного заявления очевидна. Но очень многие постараются найти тысячи причин для того, чтобы оправдать в своих глазах собственное бытие «по воле волн», в то время как их нежеланию вести здоровый образ жизни есть одно объяснение – недостаток знаний и связанная с ним слабая мотивированность.

Еще великие медики и философы прошлого поняли и использовали ничем не заменимые возможности двигательной активности в сохранении и восстановлении здоровья, создали науку о целебной силе физических упражнений и естественных сил природы.

«Движение может заменить множество лекарств, но ни одно лекарство мира не заменит движения». Эти слова произнес много веков тому назад гениальный врач и философ средневекового Востока Абу Али Ибн-Сина (Авиценна).

Но, несмотря на весь богатейший научно-практический опыт, до сих пор многие сомневаются, что их здоровье, тесно связанные с ним благополучие и достижение поставленных целей в решающей степени зависят от них самих. Они уповают на врачей, модных психотерапевтов и экстрасенсов в надежде избавиться от того или иного недуга. Не будем ставить под сомнение их методы лечения. Ясно одно: сидя у телевизора или в кресле дворца спорта, добиться стабильного здоровья, необходимых в жизни физических и волевых качеств невозможно.

Конечно, одна из причин подобной пассивности заключается в отсутствии подчас элементарных условий для спортивных занятий. Но будем откровенны – подготовка к сдаче нормативов ГТО не требует особого комфорта. Для неё вполне достаточно безграничного природного «спортивного зала», площадок и тренажеров на открытом воздухе, где заниматься действительно и здоровее, и свободнее, и приятнее.

Комплекс ГТО как программная и нормативная основа физического воспитания населения, объединяя в систему разнообразные средства и методы, направленные на совершенствование физических и тесно связанных с ними духовных и интеллектуальных сил человека, развивает умение устойчиво концентрировать и переключать внимание, быстроту реакции, а также смелость, решительность, выдержку, находчивость, волю и другие важные духовные качества личности.

К огорчению, такое важное событие в жизни нашего общества и каждого человека в отдельности, как введение комплекса ГТО, пока не получило достойного восприятия. На вопрос «Вы знали о том, что в этом году в нашей стране введен ГТО?» (который был задан почти год спустя после его утверждения решением Правительства РФ) около 60 % респондентов ответили «нет». Причем менее всех оказались информированными …обучающиеся в образовательных организациях. А на вопрос «Знаете ли вы конкретные нормативы ГТО для вашего возраста?» ответили «Нет, не знаю» более 80 % от общего числа респондентов.

Экспертные оценки показывают, что значительная часть детей, подростков и молодежи не получает достаточного образования в сфере физической культуры, в связи с чем у них не формируется устойчивая потребность в регулярных занятиях физическими упражнениями, массовым спортом, физическом совершенствовании в целом.

Разумеется, с течением времени это состояние недостаточной информированности пройдет. Такое важное дело как для государства, так и, особенно, для его граждан, вне сомнений наберет силу, найдет достойное место в жизни и общества, каждой личности.

Название Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» символично и имеет глубокий смысл. Это не дань историческому наследию СССР. Это название, узловым словом в котором является «готов», отражает насущную потребность нашего общества и государства в гражданах, физически и духовно здоровых, способных к высокопроизводительному труду и если надо – к защите своего Отечества. Ведь одной из главных составляющих высокой производительности труда является здоровье и работоспособность производителей, их воля, настойчивость в решении задач, в достижении цели – качества, которые активно формируются в процессе занятий физической культурой и спортом.

Не выдерживает никакой критики надуманный и лживый лозунг, что ГТО – это «пережиток советской идеологии», что на «Россию никто не нападает» и поэтому зачем вспоминать об обороне и т. д. По этому поводу хорошо сказал великий французский философ Клод Адриан Гельвеций: «Будь гражданином, ибо Родина нужна для твоей безопасности».

История становления и развития ГТО (1931–2015 гг.)

«Всякое обращение к прошлому вызывает стремление к будущему».

Фридрих Ницше

У истоков

В день своего пятилетнего юбилея – 24 мая 1930 г. – молодежная газета «Комсомольская правда» опубликовала подборку материалов, объединенных общим заголовком «Крепкие мышцы, зоркий глаз нужны каждому трудящемуся!». Газета справедливо отмечала, что, к сожалению, «занятия физическими упражнениями в наших кружках, на площадках и стадионах до сих пор еще мало приспособлены к требованиям производства, к требованиям обороны» и, выражая мнение Центрального комитета ВЛКСМ^[1], предложила ввести нормативы, которые смогли бы проверить готовность трудящихся страны к труду и обороне. Каждый сдавший эти нормативы получал право носить почетную награду – значок с надписью «Готов к труду и обороне»^[2].

Следует отметить, что первая попытка установить физкультурные нормативы для широких масс была предпринята в 1927 г. Тогда были введены нормативы на получение знаков «Нормальный физкультурник» и «Нормальный атлет». Слово «нормальный» в данном случае означало, что человек, выполнивший все нормы, имеет оптимальный уровень физического развития.

Инициатором идей комплекса ГТО считается 20-летний московский рабочий Иван Осипов.

Осипов Иван Тимофеевич (1911–2002) – родился 29 мая 1911 г. в Москве.

В 16 лет пошел работать на завод АМО вначале учеником, а после учебы станочником. Там же начал заниматься спортом и в 1929 (1930) г. был направлен на учебу в Московский институт физкультуры им. Сталина (впоследствии – ГЦОЛИФК).

После окончания института в 1933 г. был направлен по собственному желанию в столицу Туркменской ССР г. Ашхабад. Работал там в техникуме и институте преподавателем, а позднее – в созданном в 1936 г. республиканском Комитете по физической культуре и спорту.

В 1937 г. с семьей возвратился в Москву и начал работать сотрудником Всесоюзного комитета по делам физической культуры и спорта при Совете Народных Комиссаров СССР, а вскоре стал начальником программно-методического отдела Комитета.

Особое внимание в предвоенное время в своей работе уделял совершенствованию утвержденного в 1931–1934 гг. комплекса ГТО I и II ступеней, а также утвержденного в 1934 г. комплекса БГТО для детей школьного возраста, что было настоятельной необходимостью в целях более высокой физической подготовки граждан страны. Такой усовершенствованный комплекс был введен с января 1940 г.

С началом Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. И. Т. Осипов приступил к дальнейшему усовершенствованию комплекса ГТО с целью максимального приближения его нормативов к требованиям уже военного времени, и в 1942 г. эти изменения и дополнения были утверждены Всесоюзным комитетом по физической культуре и спорту.

В связи с приближением немецких войск к Москве ряд наркоматов и других руководящих организаций были эвакуированы из Москвы в тыл, в том числе и Комитет по физической культуре и спорту.

И. Т. Осипов вступил в Народное ополчение, но из-за плохого зрения был откомандирован в Комитет, в ту его небольшую часть, которая оставалась в Москве.

В это время, помимо обязательного ночного дежурства на крышах домов, для предотвращения пожаров от зажигательных бомб, Ивану Тимофеевичу было поручено организовать сбор лыжного инвентаря (лыж, палок, крепления и т. д.) как в самой Москве, так и в ближайшем Подмосковье, и организовать лыжную подготовку бойцов, из которых формировались специальные подразделения.

После окончания Великой Отечественной войны И. Т. Осипов продолжил работу в Комитете по физической культуре и спорту, а когда в 1953 г. последний был ликвидирован и все его функции переданы в Министерство здравоохранения СССР, перешел во Всесоюзный научно-исследовательский институт физической культуры (ВНИИФК), где продолжил работу заведующим сектором (лабораторией) массовой физической культуры, куда входила и работа по комплексу ГТО, и работа с людьми среднего и пожилого возраста (группы здоровья). Кроме того, в это же время Иван Тимофеевич создал, впервые в мировой практике, систему занятий физической культурой по телевидению для лиц среднего и пожилого возраста.

Его привлекали и к физической подготовке будущих космонавтов, в том числе Ю. Гагарина.

В 1956 г. вступил в строй Центральный стадион в Лужниках, на спортивных сооружениях которого под руководством И. Т. Осипова были организованы многочисленные и многопрофильные группы здоровья для лиц среднего и пожилого возраста, которые приобрели огромную популярность у москвичей и куда приезжали специалисты со всего Союза и из-за рубежа для ознакомления с организацией и методикой ведения занятий.

Впоследствии в Лужники была переведена и лаборатория, которая продолжала свою работу, несмотря на то что в системе руководства физкультурно-спортивным движением в стране произошли существенные изменения.

Так, в начале 1959 г. был создан Союз спортивных обществ и организаций СССР, который возглавил Ю. Д. Машин, а уже в октябре 1968 г. решением Правительства страны вместо него был опять создан Комитет по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР под руководством С. П. Павлова.

В это время все больше стала ощущаться необходимость изменений и дальнейшего совершенствования системной и нормативной базы существующего с послевоенного времени физкультурного комплекса ГТО.

Этим и стал заниматься И. Т. Осипов, получив необходимую поддержку со стороны Ю. Д. Машина и С. П. Павлова.

После всех необходимых согласований новый Всесоюзный комплекс ГТО из 5 возрастных ступеней был введен в действие 1 марта 1972 г. решением ЦК КПСС и Совета Министров СССР и стал впервые программной и нормативной основой всей системы физического воспитания граждан страны.

После создания Всесоюзного совета по комплексу ГТО, который возглавил летчик-космонавт дважды Герой Советского Союза А. А. Леонов, в его состав вошел и Иван Тимофеевич. Им проводилась большая работа по обобщению и опубликованию информационных и рекомендательных материалов по комплексу ГТО, путям и формам распространения и внедрения в республиках, краях, областях, городах, сельской местности, на предприятиях, в организациях и учебных заведениях.

Вместе с тем сам комплекс ГТО не мог оставаться на месте, он развивался, требовал определенных изменений и дополнений, и хотя И. Т. Осипову было уже больше 70 лет, он продолжал работу по его совершенствованию. Многие из его предложений были включены в усовершенствованный комплекс ГТО, который вступил в действие с 1 января 1985 г. Уже после распада СССР, несмотря на преклонный возраст (скончался на 91-м году жизни), Иван Тимофеевич продолжал писать свои предложения и обоснования на проекты различных ведомственных комплексов, систем, президентских стартов и т. п.^[3]

Дело И. Т. Осипова продолжил его ученик Владимир Автономович Уваров, много лет посвятивший научным исследованиям, связанным с внедрением комплекса ГТО.

В 1931 г. Центральный комитет ВКП(б) и Совет Народных Комиссаров признали целесообразным введение на территории страны спортивного комплекса «Готов к труду и обороне», направленного на дальнейшее повышение уровня физического воспитания и мобилизационной готовности советского народа, в первую очередь молодого поколения.

Комплекс ГТО вступил в действие 11 марта 1931 г. после его утверждения Всесоюзным советом физической культуры при ЦИК СССР.

Он состоял всего из одной ступени и предполагал выполнение 21 испытания, 15 из которых носили практический характер:

• бег на 100, 500 и 1000 м;

• прыжки в длину и высоту;

• метание гранаты;

• подтягивание на перекладине;

• лазание по канату или шесту;

• поднимание патронного ящика весом в 32 кг и безостановочное передвижение с ним на расстоянии 50 м;

• плавание;

• умение ездить на велосипеде или умение управлять трактором, мотоциклом, автомобилем;

• умение грести 1 км;

• бег на лыжах на 3 и 10 км;

• верховая езда;

• продвижение в противогазе на 1 км.

Комплексом предусматривались следующие поло-возрастные категории:

для мужчин:

I категория – с 18 до 25 лет;

II категория – с 25 до 35 лет;

III категория – с 35 лет и старше.

для женщин:

I категория – с 17 до 25 лет;

II категория – с 25 до 32 лет,

III категория – с 32 лет и старше.

Теоретические испытания проводились по военным знаниям и знаниям истории физкультурных достижений, основ физкультурного самоконтроля, оказанию первой медицинской помощи. Испытания затрагивали все население в городах, селах и деревнях, на предприятиях и в организациях. Результаты заносились в билет физкультурника.

Высокая идейная и политическая направленность комплекса ГТО, общедоступность физических упражнений, включенных в его нормативы, их очевидная польза для укрепления здоровья и развития навыков и умений, необходимых в повседневной жизни, сделали комплекс ГТО популярным среди населения, и особенно среди молодежи. Те, кто успешно выполнял испытания и был награжден значком ГТО, имели льготу на поступление в специальное физкультурное учебное заведение и преимущественное право на участие в спортивных соревнованиях и физкультурных праздниках республиканского, всесоюзного и международного масштаба. Уже в 1931 г. значки ГТО получили 23,3 тыс. советских граждан.

Первым обладателем значка ГТО I ступени стал знаменитый конькобежец Я. Ф. Меньшиков, первый заслуженный мастер спорта СССР.

В числе первых значкистов ГТО были также шахтер Алексей Стаханов и трактористка Паша Ангелина, академики Ольга Лепешинская и Лина Штерн, легкоатлеты братья Серафим и Георгий Знаменские, первые Герои Советского Союза – полярные летчики А. Ляпидевский, С. Леваневский и Н. Каманин.

Комплекс ГТО постоянно совершенствовался, охватывая все более широкие слои советского общества. В декабре 1932 г. была утверждена II ступень комплекса ГТО, содержавшая повышенные требования к всесторонней физической подготовке молодежи. Она включала уже 25 испытаний: 3 теоретических и 22 практических – для мужчин и 21 – для женщин. В обновленном комплексе шире представлены спортивные испытания:

• прыжки на лыжах с трамплина (для мужчин);

• фехтование;

• прыжки в воду;

• преодоление военного городка.

Первыми значкистами ГТО II ступени стали командиры и курсанты Военной академии имени М. В. Фрунзе. Значок, который вручался сдавшим все нормативы ГТО, тогдашний военный нарком К. Е. Ворошилов назвал «почетным физкультурным орденом». Вручая значки ГТО, он сказал: «Посмотреть на вас, так вы внешне как будто самые обыкновенные наши командиры. А между тем вы сумели первыми не только в Красной Армии, но и во всей стране, обладающей тысячами отличных физкультурников, добиться почетнейшего звания передовиков физкультурного фронта – почетнейшего физкультурного значка второй ступени, своего рода ордена…»

В 1932 г. вместе с группой летчиков сдал нормы на значок ГТО и легендарный В. П. Чкалов. К Всесоюзному физкультурному комплексу он относился с глубоким уважением и всячески пропагандировал его.

А всего значки ГТО получили в 1932 г. – 465 тыс., в 1933 г. – 835 тыс. физкультурников.

В 1934 г. по предложению ЦК ВЛКСМ был введен комплекс испытаний физической подготовленности школьников «Будь готов к труду и обороне» (БГТО) – начальная ступень физического развития молодежи.

Детская ступень комплекса включала 16 норм спортивно-технического характера:

• бег на короткие и длинные дистанции;

• прыжки в длину и высоту с разбега;

• метание гранаты;

• бег на лыжах на 3–5 км для мальчиков и 2–3 км для девочек;

• ходьба в противогазе;

• гимнастические упражнения;

• лазание;

• подтягивание;

• упражнения на равновесие;

• поднятие и переноска тяжестей.

Кроме того, обладатель значка БГТО должен был уметь провести практические занятия по одному из видов спорта, знать правила и уметь судить спортивные игры.

С введением БГТО было завершено создание целостного, единого Всесоюзного комплекса «Готов к труду и обороне СССР» – основы советской системы физического воспитания.

Организация сдачи норм ГТО способствовала активизации физкультурного движения в стране, росту его рядов. В 1934 г. число физкультурников, сдавших испытания на значок ГТО, достигло 2,5 млн чел. Значкисты ГТО показывали образцы ударного труда и поведения в быту^[4].

Как отмечалось в статье «Физкультура миллионов», начало организационному развитию спорта среди детей положило известное постановление ЦК ВКП(б) 1932 г. о работе в пионерских организациях. И комплекс БГТО чрезвычайно способствовал росту спортивно-технических достижений юных спортсменов.

К ХХ годовщине Великой Октябрьской социалистической революции (1937 г.) в Советском Союзе занималось физической культурой и спортом около 10 млн чел., из них более 4 млн с гордостью носили знаки ГТО I ступени, 28 тыс. – II ступени и полмиллиона школьников – знаки БГТО.

По мнению исследователей, введением комплекса ГТО в повседневную жизнь миллионов людей государство стремилось соединить физкультурное движение с решением производственных задач и укреплением обороноспособности страны, конкретизировать задачи улучшения физкультурно-массовой работы и привлечь внимание молодежи и всех слоев населения к совершенствованию своей физической подготовки. Кроме того, введение четких требований и нормативов давало высшему руководству страны возможность планировать «сверху» развитие физкультурного движения, четко определяя задачи и требуя их выполнения со стороны руководства на местах. Выполнение заданий по сдаче нормативов ГТО являлось в определенной степени объективным критерием в оценке результатов расходования средств, выделяемых из государственного бюджета на развитие физкультурно-массовой работы.

В 1930-е годы Всесоюзное радио уделяло огромное значение пропаганде физической культуры и спорта и, конечно, ГТО.

В 1929 г. на радио был создан специальный спортивный отдел, призванный заниматься вовлечением населения, в том числе детей, в занятия физической культурой.

Перед тем как по радио стали передаваться «уроки гимнастики», велась большая пропагандистская работа. В конце 1928 г. с разъяснением значения уроков утренней гимнастики для различных категорий населения (вводные беседы) в радиоэфире постоянно по радио выступал Н. А. Семашко, нарком здравоохранения РСФСР, первый председатель Высшего совета по делам физической культуры и спорта (1923 г.).

Первый урок утренней гимнастики был проведен В. Р. Набоковым 2 января 1929 г. в 7 час. 30 мин^[5].

С начала 30-х годов радио включилось в борьбу за массовый охват трудящихся и перестройку физкультурной работы на основе комплекса ГТО.

В программно-плановом порядке были введены два раза в декаду физкультурные беседы, которые имели задачей внедрение основных требований санитарного минимума и знаний по самоконтролю, оказанию первой помощи, основам физкультурного движения и других знаний, необходимых для получения значка «Готов к труду и обороне». Кроме того, почти ежедневно зарядка по радио дополнялась короткими беседами и напоминаниями по вопросам:

а) проба пульса;

б) функциональная проба сердца;

в) растирание кожи;

г) водные процедуры;

д) выделение типов дыхания;

е) измерения и т. д.

Велась систематическая передача 10 гимнастических упражнений ГТО^[6].

В первой половине 1930-х годов высший и местные советы физкультуры разрабатывали задания по количественному охвату физкультурников сдачей норм ГТО и требовали их выполнения.

В 1935 г. контрольные цифры сдачи норм ГТО I ступени, определенные Высшим советом по физической культуре (ВСФК) в СССР, были выполнены на 112,6 %. Гораздо хуже обстояли дела со сдачей нормативов ГТО II ступени (в целом по РСФСР – 39,5 % от плана) и норм БГТО (по РСФСР – 29,7 % от контрольного задания).

Опыт первой половины 30-х годов показал, что одними командно-административными методами в полной мере приобщить широкие слои населения к занятиям физкультурой посредством сдачи норм ГТО было невозможно.

В январе 1937 г. решением Всесоюзного комитета по делам физкультуры и спорта был введен новый порядок установления контрольных цифр по подготовке обладателей значков ГТО. Вместо разверстки сверху принятых аппаратным порядком заданий контрольные цифры должны были приниматься на собраниях коллективов физкультурников (членов ДСО) в порядке самообязательств.

Активное участие добровольных спортивных обществ в подготовке обладателей значков ГТО дало свои результаты.

В целом по СССР с июля 1936 г. по июнь 1937 г. нормы ГТО I ступени сдали до 1 млн чел., II ступени – 1500 чел. Это почти в два раза больше, чем за период с июля 1935 г. по июнь 1936 г., т. е. до создания Всесоюзного комитета по делам физкультуры и спорта при СНК СССР.

Во второй половине 30-х годов физкультурная работа, в первую очередь в ДСО, начинает вестись в спортивных секциях по видам спорта.

Для региональных комитетов по делам физкультуры и спорта наиболее сложной проблемой была организация сдачи норм ГТО в сельской местности, в первую очередь в колхозах, так как последние находились вне сферы деятельности профсоюзных добровольных спортивных обществ. В колхозах организацией сдачи норм ГТО занимались комсомольские организации и органы народного образования. Большое значение для привлечения населения к сдаче норм ГТО имело проведение районных и областных спартакиад сельских физкультурников.

В предвоенные годы широкое распространение получила деятельность оборонных кружков и сдача норм на значки «Ворошиловский стрелок» («ВС»), «Готов к санитарной обороне» (ГСО), «Готов к противовоздушной и противохимической обороне» (ПВХО) под руководством добровольного спортивного Общества содействия обороне, авиационному и химическому строительству (ОСОАВИАХИМ) и Российского общества Красного Креста (РОКК). Особенно широко распространялись оборонно-спортивные кружки и проходила сдача оборонных нормативов в высших и средних учебных заведениях.

Таким образом, в 1930-е гг. сдача норм комплексов ГТО и БГТО была одним из главных направлений усиления физкультурно-массовой работы.

Главным критерием стало количество физкультурников, реально повышавших свои физические возможности и спортивное мастерство в соответствии с требованиями государственных стандартов. Это стимулировало стремление широких слоев населения, прежде всего молодежи, к совершенствованию уровня своей физической подготовки и сближало физкультурное движение с решением производственных задач и укреплением обороноспособности страны. Сдача норм спортивных комплексов усилила контроль государства за направленностью и результативностью физкультурно-массовой работы. Стало возможным в определенной степени ее планирование.

23 апреля 1938 г. Всесоюзный комитет по делам физкультуры и спорта при СНК СССР выпустил постановление «О контрольных цифрах и мероприятиях по улучшению качества учебной работы и сдачи норм по комплексу ГТО»^[7], в котором утверждались контрольные цифры по подготовке значкистов ГТО: I ступени – 1 115 000 чел., II ступени – 55 500 чел. и БГТО – 600 000 чел. Группе учета и статистики Всесоюзного комитета по физкультуре и спорту предписывалось установить контрольные цифры в республиканском, краевом и областном разрезе.

В постановлении отмечалось, что проверка работы по комплексу ГТО в физкультурных организациях ряда областей выявила значительные недочеты в массовой учебной работе и сдаче норм ГТО. Так, за 1937 г. по Куйбышевской области самообязательства по ГТО I ступени были выполнены всего на 17,3 % и по БГТО – на 19,1 %; по Новосибирской области соответственно – на 33,9 % и 27,4 %; по Курской области – на 37,99 % и 43,79 % и т. д. В то же время, говорилось в документе, по комплексу ГТО II ступени работа почти не организована, исключая РККА, Военно-морской флот и общество «Динамо», а также отдельные вузы. На значок ГТО II, как правило, сдают нормы лишь отдельные физкультурники.

Также отмечалось, что особенно неблагополучно обстоят дела со сдачей нормативов БГТО, которой фактически не руководят ни комитеты по делам физкультуры и спорта, ни отделы народного образования.

Недостаточное внимание уделялось и вопросам пропаганды комплекса (устная, печатная, по радио, плакаты, таблицы, выставки и т. п.).

В постановлении особо указывалось на то, что нередко нарушается одно из основных требований работы по ГТО – предварительный врачебный контроль сдающих нормативы комплекса. Часто врач заверял учетную карточку (книжку) значкиста уже после сдачи им всех испытаний.

В документе также подчеркивалось, что для сдачи соответствующих норм БГТО и ГТО не используются достаточно широко массовые спортивные соревнования.

В целях коренного улучшения массовой учебной работы по комплексу БГТО – ГТО предлагалось в том числе:

«… 2. Установить, что оценка деятельности физкультурных организаций должна производиться прежде всего с учетом качественных и количественных показателей их массовой работы по комплексу БГТО – ГТО.

3. Широко практиковать и поощрять соцобязательства организаций и отдельных работников по физкультуре в деле выполнения и перевыполнения контрольных заданий по ГТО при обязательном условии качественной проверки выполняемых обязательств.

4. Одобрить инициативу ВЦСПС по учреждению переходящих знамен и премий для добровольных спортивных обществ и коллективов, дающих высокие показатели работы по ГТО.

5. Учредить переходящие Красные знамена Всесоюзного комитета по делам физкультуры и спорта при СНК СССР и премии за лучшие показатели в массовой работе по комплексам ГТО и БГТО.

Четыре Красных знамени и денежные премии:

а) для комитетов по делам физкультуры и спорта союзных республик;

б) для комитетов по делам физкультуры и спорта областей, краев и автономных республик РСФСР;

в) для комитетов по делам физкультуры и спорта городов (по СССР);

г) для колхозных физкультурных коллективов (по СССР). Денежные премии и грамоты Всесоюзного комитета:

а) для работников по физкультуре (преподаватели, инструктора, инспектора), давших лучшие показатели в работе по ГТО II ступени;

б) для районных уполномоченных по делам физкультуры и спорта;

в) для преподавателей неполных и полных средних школ;

г) для руководителей и инструкторов колхозных физкультурных коллективов».

Помимо этого, в руководстве работой по ГТО постановлением предписывалось:

«1. Обязать председателей всех комитетов по делам физкультуры и спорта и руководителей добровольных спортивных обществ и других физкультурных организаций лично повседневно руководить работой по ГТО путем непосредственной проверки хода подготовки и сдачи норм в физкультурных коллективах, школах, вузах и на спортивных базах.

Периодически проводить отчетно-инструктивные совещания по ГТО с привлечением низового физкультурного актива и семинары по вопросам БГТО – ГТО для инструкторского состава, физоргов, пионервожатых – по городам и по сельским коллективам и школам.

2. Комитетам по делам физкультуры и спорта и районным уполномоченным по физкультуре и спорту уделить особое внимание конкретному руководству работой по БГТО и ГТО в неполных и полных средних школах.

3. Первоочередной задачей комитетов по делам физкультуры и спорта, уполномоченных по физкультуре и спорту, а также всех общественных организаций считать подготовку по комплексу ГТО допризывной молодежи, идущей в ряды Рабоче-Крестьянской Красной Армии и во флот.

4. Организовать при комитетах по делам физкультуры и спорта областные, краевые, республиканские, городские и районные комиссии по ГТО в помощь руководству комитетов по делам физкультуры и спорта и уполномоченным в деле проверки и инструктажа организаций, ведущих работу по ГТО и БГТО, а также для проведения контрольных испытаний по ГТО II ступени.

5. Помимо количественного планирования работы по ГТО обеспечивать и учебное планирование подготовки и сдачи норм по БГТО – ГТО обеих ступеней по сезонам и месяцам, с учетом массовой спортивной работы, спортивных соревнований и праздников».

Решающим звеном системы работы по комплексу БГТО – ГТО признавалась практическая подготовка (учеба и тренировка) физкультурников, завершаемая сдачей норм. Исходя из этого основного принципа, комитетам и общественным физкультурным организациям предлагалось:

«1. Вести решительную борьбу с допуском к сдаче норм без достаточной предварительной подготовки и без прохождения врачебного контроля.

2. Установить, что основной формой подготовки значкистов ГТО обоих ступеней в физкультурных коллективах является работа в секциях по различным видам гимнастики, спорта и игр. Подготовку по тем видам комплекса, которые на могут быть обслужены секциями данного коллектива, проводить в учебных группах ГТО (БГТО) по отдельным видам комплекса или путем прикрепления сдающих к специальным базам (тиры, водные станции, кружки ОСОАВИАХИМа и др.).

В небольших физкультурных коллективах, в которых еще не организована систематическая секционная работа (в частности в колхозных кружках), подготовку значкистов проводить в форме комплексных физкультурных занятий (уроков физупражнений) под руководством инструктора или наиболее опытного общественника-значкиста ГТО.

3. Установить, что массовые спортивные соревнования, построенные на видах комплекса БГТО – ГТО, должны служить основной формой приема норм. При проведении таких зачетных соревнований обеспечивать фиксацию технических результатов всех участников, сдающих нормы.

4. Широко использовать экскурсии, кроссы, пробеги и походы физкультурников для тренировки и сдачи норм по комплексам БГТО и ГТО. Наряду с этим категорически запретить формальный зачет участия в таких массовых мероприятиях, как сдача испытаний, без точного соблюдения дистанций и норм, утвержденных Всесоюзным комитетом.

5. Не допускать практикующуюся в отдельных районах и организациях сдачу норм по проекту нового комплекса, опубликованного в физкультурной печати, впредь до его утверждения Всесоюзным комитетом. Дополнительно разъяснить организациям и физкультурному активу значение постановления Всесоюзного комитета от 25 декабря 1937 г. о продлении срока действия существующих норм.

6. Обеспечить в летних спортивных календарях городов, районов, добровольных спортивных обществ, вузов, а также гарнизонов и лагерей РККА проведение массовых многоборий ГТО.

7. Комитетам по делам физкультуры и спорта всех республик, краев и областей немедленно ввести в жизнь порядок утверждения документов к сдаче норм и награждения значкистов ГТО I ступени и БГТО, предусмотренный в постановлении Всесоюзного комитета по делам физкультуры и спорта от 31 декабря 1937 г.

8. В месячный срок определить приказами комитетов по делам физкультуры и спорта составы приемочных комиссий по ГТО I и II ступени и БГТО.

9. Установить, что физкультурники, полностью сдавшие нормы на значок ГТО I ступени и БГТО, должны быть оформлены приказом и награждены в городах не позднее чем в 10-дневный, а в районах – не позднее чем в месячный срок.

10. Повысить требования к оформлению документов по ГТО (учетных карточек, книжек, протоколов, справок и проч.). При обнаружении злостных и повторных нарушений проверять организации, допускающие сдачу норм без врачебного контроля, формальный зачет или занижение норм и т. п.

11. В работе комитетов по делам физкультуры и спорта, профсоюзных добровольных спортивных обществ, коллективов и общества «Спартак» уделить особое внимание наиболее отсталому участку – работе по комплексу ГТО II ступени. Обеспечить необходимые условия (инструктора, места занятий, инвентарь и др.) для лиц, сдающих испытания на значок ГТО II ступени».

Также для обеспечения материальной базы для работы по ГТО в постановлении указывалось:

«1. Председателям комитетов по делам физкультуры и спорта, советам добровольных спортивных обществ и руководителям физкультурных организаций предусмотреть необходимые средства на работу ГТО и проведение массовых оборонных видов спорта.

2. Впредь при составлении годовых бюджетов и смет, помимо общих статей расходов, частично связанных с подготовкой значкистов, предусмотреть необходимые прямые расходы на работу по ГТО в соответствии с контрольными цифрами по БГТО – ГТО.

3. Проверить оборудование всех спортплощадок, стадионов, водных и пр. станций, пунктов допризывной подготовки, осоавиахимовских и пионерских лагерей, а также всех мест массовой сдачи норм (парки культуры и отдыха, дома отдыха, санатории и проч.), исходя из планов подготовки и приема норм по ГТО I и II ступени и БГТО. ...